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乘改革开放东风 谱治水兴水新篇

——我盟发展水利事业惠泽百姓生产生活综述

来源:兴安日报 作者:慕成林 发布时间:2018年12月05日

  伴随着改革开放的脚步,我盟水利建设实现历史性跨越,科学治水方略不断完善,传统水利向现代水利加快转变,水利改革发展取得新突破,民生水利惠及广大群众,为全盟经济社会发展提供了坚强的水利支撑和保障。

  治水思路与时俱进。改革开放以来,我国经济社会发生深刻转变,水资源条件出现明显变化,干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题凸显,人与自然矛盾突出。特别是1998年洪水,暴露出我盟水利工作的薄弱环节,迫切需要进行思路的调整和实践的创新。根据中央水利工作方针,认真总结经验教训,盟委、行署与时俱进地提出了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水新思路,用以指导新时期的水利工作。党的十八大以来,习近平总书记多次就治水发表重要论述,提出了一系列生态文明建设和生态文明制度建设的新理念、新思路、新举措,形成了新时期我国治水兴水的重要战略思想。盟委、行署坚定不移贯彻这些精神和要求,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路,实现了治水思路的转变。

  民生水利惠泽百万群众。改革开放初期,全盟除中心城关镇居民饮用自来水外,其它群众均靠手压井取浅层地下水作为饮用水,氟、砷超标和苦咸水严重威胁着群众的身体健康,据1996年统计,全盟有125万人饮水不安全。从1996年开始,国家先后开始实施人畜饮水解困“380”工程和饮水安全工程,2008年开始,盟委、行署连续三年将农村牧区饮水安全作为为民办的“十件实事”之一,从政府层面予以推动和落实。全盟各旗县均成立了农村牧区饮水安全工程建设管理局,对工程建设及建后进行了有效管理,促进了工程的良性运行。从2014年开始,又把安全饮水作为脱贫攻坚的重要内容精准实施,在此基础上进一步实施了饮水安全巩固提升工程,目前已累计投入饮水安全资金7.7亿元,建农村集中式供水工程985处,分散式供水工程15万处,全盟累计解决125.9万人的饮水不安全问题,实现了基本的饮水安全。

  农田水利润泽千万亩农田。改革开放之初,全盟水浇地面积仅为100多万亩,抵御自然灾害的能力十分低下。1999年至2001年,全盟连续三年干旱,粮食产量徘徊在16亿斤左右,农业稳定发展受制于旱的问题十分突出。盟委、行署适时提出了建设人人1-3亩水浇地的决策部署,大力发展农田水利基础设施建设。在国家、自治区政策的支持下,积极争取大中型灌区新建与续建配套、节水增粮行动、农业综合开发、千亿斤粮食增产、小型农田水利重点县、土地整理、牧区节水示范等项目,加快全盟农田水利基础设施建设,目前全盟已建成万亩以上灌区18处,农田抗旱和灌溉机电井5万多眼,农田有效灌溉面积发展到590.52万亩,抗旱播种能力达到1200万亩。在扩大农田灌溉面积的同时,大力推广低压管灌、喷灌、滴灌等实用的节水灌溉技术, 全盟高效节水灌溉面积已达317万亩,占农田灌溉面积的53.7%。实现了旱地变水地、旱田变水田的跨越,全盟粮食综合生产能力稳定在100亿斤左右,粮食产量实现了七连增,为保障农业生产、粮食安全以及经济社会的稳定发展创造了条件。

  水库堤防工程维系防洪安全。改革开放以来,为有效治理江河水患,投入河流治理和防洪项目资金16.2亿元,对嫩江、绰尔河、洮儿河、霍林河及19条中小河流重点河段进行了治理,全盟堤防工程达到900公里,其中一级堤防20公里,二级堤防100公里,三级堤防220公里,乌兰浩特市城防堤防洪标准达百年一遇,其它城关镇也达到了50年一遇防洪标准。投入5.2亿元,新建大型水库1座,完成了22座病险水库除险加固。全盟大中小型水库数量达到24座,其中大型水库2座,中型水库10座,小型水库12座,总库容19.3亿立方米,兴利库容13.9亿立方米,基本形成了水库调控、堤防防护为主的防洪体系。为进一步加强山洪防御能力,从2011年开始实施山洪灾害防治非工程措施,建设240处水雨情监测站点、369处山洪预警站点,山洪预警能力显著增强,有效维系了我盟主要江河防洪安全。

  水资源配置工程提供用水保障。改革开放以来,进一步加大引调水工程建设力度,分别在绰尔河、洮儿河、归流河、蛟流河、霍林河修建了绰勒、保安沼、察尔森、巴达仍贵、哈拉黑、归小、团结、乌兰中、双山等一批引水工程,年供水量达到10亿立方米,有力的支撑了农业灌溉。引绰济辽工程作为全区、全盟最大的引调水工程,历经30余年不懈争取,于2017年经国家批复建设,总投资252亿元,水库总库容19亿立方米,向我盟乌兰浩特市、科右前旗、突泉县、科右中旗调水1.45亿立方米,可有效缓解我盟中南部地区工程性、资源性缺水问题。

  水土保持建设促进生态环境持续改善。我盟是祖国北疆的绿色屏障,同时也是生态比较脆弱的地区,改革开放初期全盟水土流失面积20838平方公里,占全盟总面积的三分之一。改革开放40年来,我盟狠抓水土保持预防监督、综合治理、生态修复、监测预报、面源污染控制和秀美家园建设六项工作,以小流域综合治理、国家水土保持重点工程、国家黑土区水土流失综合治理、坡耕地建设项目等为先导,全面加快了治理进程。全盟水土保持已从个别旗县的个别乡镇(苏木)、村(嘎查)单纯的治理荒山荒坡,到以小流域为单元的综合治理,从简单的挖坑植树到生态建设与经济发展并重,从单村逐块地治理到跨村、跨流域举全乡之力的联合会战攻坚,逐步走向治理与预防监督相结合,突出生态建设与生态修复的新阶段。累计治理水土流失面积7476km2,其中荒山治理4814 km2,坡式梯田1628 km2,封育保护1034 km2。修建谷坊25309座。年增产经济效益10亿元,拦截泥沙975.4万吨,拦蓄径流8551.8万立方米,取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。

  水资源节约保护助力水资源安全和水环境改善。落实国家最严格水资源管理制度,把用水总量、用水效率和水功能区限制纳污作为三条红线,纳入生态环保重要内容,实行严格管理。节水型社会建设深入推进,节水型社会建设的制度框架初步建立,节水型社会建设规划体系基本形成,用水总量控制与定额管理相结合的管理制度逐步建立。全盟用水总量控制在12.8亿立方米,农田灌溉水有效利用系数达到0.53,万元GDP和万元工业增加值用水量持续下降。全面落实河长制,对全盟315条河流建立四级河长体系,全盟有盟级河长7名、旗县市级河长63名、苏木乡镇级河长495名、村级河长123名,落实了水资源保护、岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管六项任务,实现了每条河都有河长。

  水利改革为水利发展注入活力。2001年10月,盟及六个旗县市水利局整体转制成为水务局,解决了部分旗县由水利局和建设局两家管理水资源的局面,由“多龙治水变为一龙治水”,实现了全盟水资源的统一管理,为水资源的开发利用节约保护工作奠定了体制基础。2008年,以水管单位“两定”和“两费”落实为突破口,强力推进水管体制改革工作。通过水管体制改革,全盟26个水管单位有16个划定为纯公益性事业单位、9个为准公益性事业单位,1个自收自支单位,共核定公益性人员编制557人;相比改革前每年增加“两费”1293.17万元,是改革前的7.77倍。2014年第一次水利普查圆满完成,基本摸清了水利家底。2016年启动了全盟小型水利工程管理体制改革和农业水价改革,已取得初步成果。水利行政审批改革深入推进、投融资体制改革和水权改革已经破题。

  实践永无止境,思想解放永无止境,改革创新永无止境。我们要认真贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行新时期治水兴水思路,解放思想、实事求是,锐意改革、开拓创新,顽强拼搏、扎实工作,努力谱写新时代水利改革发展的新篇章,为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设作出新的更大贡献!

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